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中国新闻出版报: 谁动了我的“保护伞”?

── 71名公职人员被行政问责引发的思考

来源:中国新闻出版报  发表时间:2011/3/23 14:39:34  浏览次数:4387  字体大小:
    2010年,河南新乡地区连续发生了“7·15”、“9·03”、“9·14”等重大制售非法出版物系列案件。案件发生后,在河南省委、省政府和省“扫黄打非”领导小组的强力指导下,新乡市委、市政府领导不回避、不护短,采取一系列科学有效的工作方法和得力措施,推动了案件的彻查彻办。  

    目前,“9·03”系列案中的4起案件已全部办结,涉案的暴旭文、张华等14名犯罪嫌疑人无一漏网,分别被判处有期徒刑10年~20年不等,并处罚金累计2700余万元,真正做到了快侦、快办、重判、重罚,收到了严惩盗版盗印违法犯罪活动的社会效果。 

    值得注意的是,在彻底铲除盗版毒瘤的同时,新乡市委、市政府还对案件背后存在的个别领导干部、公职人员参与盗版活动或行贿受贿、失职渎职行为进行了严肃的责任追究,依法依纪依规对失职、渎职的71名公职人员进行了责任追究,其中5人被移送司法机关依法处理,共追缴违法违纪金额120多万元。这种除恶务尽,彻查“保护伞”,从严问责的做法和经验,不仅值得推广,也令人深思,且时刻警示着出版物市场监管者要牢记使命,自觉履职尽责,才能确保文化市场的安全稳定。
 
    案件侦破、责任追究、专项整治 
    三管齐下确保案件侦办质量
 

    河南新乡地处中原腹地,密布的交通运输网纵横贯通,有着较好的工业基础、优越的地理位置,被一些不法分子视为谋取暴利的“风水宝地”,也是盗版盗印等非法出版活动的高发区。 

    “9·03”系列案件发生后,新乡市委、市政府并没有采取地方保护、漠视回避、扯皮推诿的护短做法,而是充分认识查办盗版案件的重要性,由新乡市委书记吴天君、市长李庆贵等领导亲自协调、指挥,根据实际情况同步开展了案件侦破、责任追究和对印刷复制企业的专项整治,三管齐下使案件最终得到彻查彻办。 

    《中国新闻出版报》记者近日在新乡市采访“9·03”系列案件侦破情况时了解到,新乡市级领导在案件侦破过程中做到了亲自察看案发现场,亲自组织案情分析会议,亲自安排侦破力量,亲自协调解决困难和问题。吴天君亲自担任查办案件工作领导小组组长,要求尽快抓捕犯罪嫌疑人,做到快侦、快办、快结,彻底铲除毒瘤,严肃追究责任。同时,7名市级领导组成3个专项小组,分别负责案件侦破、责任追究和印刷复制企业专项整治工作,齐头并进并坚持“日报制度”,即每天把案件侦破、专项检查整治情况汇总上报,从而保证了查处工作的进度和质量。 

    为确保办案质量和效果,新乡市“扫黄打非”办公室坚持全程督办,先后多次到案发现场和相关县(市、区)进行督办和指导。在办案过程中,办案人员克服种种困难,排除重重干扰,全面系统地搜集证据,先后赶赴西藏、陕西、辽宁、上海等18个省(区、市)的21个城市调查取证,行程数万公里,耗资百万元,为案件查处收集和固定了有力证据。公检法等部门在对犯罪嫌疑人的起诉指控和审理量刑上,坚持以事实为依据,依法从重从快判决,使“9·03”系列案件中的14名犯罪嫌疑人受到了应有的法律惩罚,起到了打击犯罪者、警示违法者、教育从业者、鼓舞广大人民群众的作用。 

    成立四个责任追究小组 
    清除幕后“保护伞”
 

    新乡市“扫黄打非”领导小组在查办“9·03”系列案件过程中严格执行责任追究制度,花费2个月时间基本查清了有关职能部门存在的个别领导干部、公职人员参与非法盗印活动或行贿受贿、失职渎职、通风报信等问题,并依法依纪依规对71名公职人员进行了责任追究,彻底清除了盗版盗印非法活动幕后的“保护伞”,使问责制严格落实到位,杜绝了此类案件在一个地区屡打不绝、屡禁不止的现象,这可以说是新乡市一大成功办案经验。 

    “9·03”系列案件在侦破过程中并不是一帆风顺的,遇到了案发地种种“怪现象”的阻挠。在一次查处行动中,新乡市文化新闻出版局文化稽查队原书记邓某竟与犯罪嫌疑人通话40多次,向其通风报信。类似现象在案发地的频发,严重影响了案件的侦办速度,这引起了新乡市“扫黄打非”工作领导小组的高度警觉。在新乡市委的领导下,新乡市纪检监察部门及时从3个方面进行了重点调查:一是调查领导干部和公职人员有无在企业中参股的问题;二是调查领导干部和公职人员有无为涉案企业充当“保护伞”的问题;三是调查办案人员在案件查处过程中有无失职、渎职的问题。新乡市纪检委还迅速抽调40多名精兵强将,成立了4个责任追究小组分赴有关案发县(市、区),先后到十几个部门、百余家印刷企业,与350余人进行谈话,了解情况,核查事实,用2个月时间基本查清了个别公职人员违法违纪的事实。纪检监察部门在查清事实、掌握证据的基础上,依法依纪依规对71人进行了责任追究,其中6人被“双规”,5人被移送司法机关依法处理。 

    在总结彻查“9·03”系列案件经验时,吴天君说,在“9·03”系列案件查办过程中,新乡市着力解决了领导干部和公职人员职责不清、责任不明、在岗不出力和玩忽职守问题,严厉杜绝工作中的懒、散、混等问题,特别是解决有令不行、有禁不止和利用工作之便滥用职权,为个人谋取不正当利益问题。坚持权力与责任相平衡、责任与惩戒相适应、惩戒与教育相结合的原则,认真反思违法违纪产生的根源,要求政府行政部门和文化执法部门讲正气,树新风,立标杆,用制度管人,用制度办事,力保“扫黄打非”工作实现长效管理,长治久安。 

    查遗补漏固本强基 
    全面整改建立长效机制
 

    “9·03”系列案件陆续审结后,新乡市“扫黄打非”工作领导小组并没有就此放松“扫黄打非”工作,而是深入分析案件发生的原因,认真研究整改措施,着力杜绝类似案件的再次发生。 

    据新乡市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长邢亚平介绍,“9·03”系列案件发生后,全市开展了一次为期3个月的印刷复制行业集中清查专项整治活动,做到“乡不漏村,村不漏户,企业不漏厂房”。共出动检查人员3215人次、车辆213台次,检查印刷企业382家次,先后取缔、规范、整改印刷复制企业63家。在加强源头治理方面,针对非法出版活动的特点和规律,为了有效堵塞漏洞、消除隐患,新乡市委、市政府从规范相关企业经营行为入手,研究形成了一些具体的制度和措施。如要求电力部门对全市印刷企业进行一次集中排查,对没有合法证件的印刷企业一律断电;对新上马的印刷企业,证件不合法、手续不齐全的一律不予供电。凡印刷企业购买文化用纸,必须提供印刷许可证件,否则造纸企业不得出售。邮政、交通运输部门也必须在印刷企业出具了相关部门的许可证明后,才能为其提供邮运服务,否则将严格追究相关责任人的连带责任。按照“谁主管、谁负责”的属地管理原则,实行“谁检查、谁签字”和“谁签字、谁负责”的工作机制,强化新闻出版、文化执法、公安、工商等部门的责任。同时,动员社会力量,建立了对非法印刷企业和印刷非法出版物行为的举报奖励制度,积极探索县、乡、村三级网络监管机制,设立“扫黄打非”信息员等。 

    此外,新乡市还进一步完善机构,强化“扫黄打非”队伍建设。2010年10月,新乡市成立了文化市场综合执法支队,编制由原来的16人增至30人,各县(市、区)均成立了编制15人左右的文化市场综合执法大队。文化市场综合执法机构承担“扫黄打非”的具体执法工作,文化市场监管实行统一领导、统一协调、统一执法,并切实加大了执法人员培训力度。新乡市委、市政府还为市“扫黄打非”办公室增添办案装备和工作车辆,并将原来每年“扫黄打非”的专项经费由15万元提高到30万元。同时,修订完善了《新乡市“扫黄打非”工作长效管理机制》,加强“扫黄打非”县、乡、村三级管理网络建设,完善“扫黄打非”联动工作机制、举报信息首问负责、大案要案应急预案和重点地区重点部位的监管措施,制定信息报送、奖励与责任追究等规定,从制度上保证了“扫黄打非”工作落到实处。 

    3月3日~5日,全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署副署长蒋建国在河南省辉县市等地就总结查办新乡“9·03”系列案件经验进行了深入调研。他指出,新乡在查办过程中所积累的领导高度重视、部门联合行动、查案坚决彻底、问责严格到位、整改扎实有力五大成功经验,具有典型意义和普遍意义,值得在全国“扫黄打非”工作中推广和学习。
 
 
 
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